為進(jìn)一步規(guī)范街道集體土地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)森林法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我街道實(shí)際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)森林法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)法律法規(guī)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、宣傳開路、狠抓源頭治理、嚴(yán)懲違法用地原則，切實(shí)解決建設(shè)占地和保護(hù)耕地的矛盾，切實(shí)做到節(jié)約和合理利用每一寸土地，確保全面實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和土地管理規(guī)范化目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持“依法、協(xié)同、果斷、公開”原則，依法查處不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和“以租代征”等土地違法違規(guī)行為，優(yōu)化用地規(guī)劃，規(guī)范土地出讓，高效利用土地，加快開發(fā)建設(shè)，聯(lián)合監(jiān)管，閉環(huán)管控，確保高品質(zhì)、高效益開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，消除土地違法狀態(tài)，恢復(fù)土地原狀，推進(jìn)落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策。
三、組織機(jī)構(gòu)
（一）組織機(jī)構(gòu)
堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、集中力量、合法合規(guī)、專案專辦、干凈徹底”的原則，負(fù)責(zé)整治土地違法違規(guī)行為，成立同升街道集體土地規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組??長(zhǎng)：胡??開??
副??組??長(zhǎng)：周曉輝??吳??佳??劉黎黎??雷靈軍??陳丹丹??胡??楊??范年慧??胡一兮??彭??特倪建強(qiáng)
張文斌（常??務(wù)）??李峰松??彭??偉
成員單位：同升派出所、城管執(zhí)法大隊(duì)同升中隊(duì)、自然資源和規(guī)劃所、城管辦（城管線）、城管辦（農(nóng)水線）、區(qū)域建設(shè)服務(wù)辦、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)政所、白田社區(qū)籌委會(huì)、洪塘社區(qū)籌委會(huì)、金井社區(qū)籌委會(huì)、新興經(jīng)濟(jì)合作社、同升經(jīng)濟(jì)合作社、桃陽(yáng)經(jīng)濟(jì)合作社、聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)合作社。??
工作小組辦公室設(shè)在同升街道區(qū)域建設(shè)服務(wù)辦，由羅洪彬同志擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)范管理工作。
（二）主要工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)“兩安”用地出讓、開發(fā)建設(shè)等日常工作。
2.查處未依法取得用地審批手續(xù)、未批即用、邊報(bào)邊用和批少占多等違法違規(guī)行為；無(wú)權(quán)批準(zhǔn)的單位和部門超越權(quán)限非法使用集體土地的違法違規(guī)行為。
3.查處未經(jīng)批準(zhǔn)將集體土地使用權(quán)非法出租、轉(zhuǎn)讓或買賣用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。
4.對(duì)于未經(jīng)政府批準(zhǔn)，擅自出租、倒賣集體土地的行為，責(zé)令恢復(fù)耕地，沒收非法所得，并處罰款，對(duì)行為已構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任單位和個(gè)人，依法追究刑事責(zé)任。
5.重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地里挖砂、取土、建房、堆放固體物，使土地耕用層嚴(yán)重?fù)p壞，不能恢復(fù)耕種的違法違規(guī)行為；借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等名義，非法圈占耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行各類非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。
6.對(duì)違法違規(guī)用地行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)森林法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
四、職責(zé)分工
（一）社區(qū)（籌委會(huì)）經(jīng)濟(jì)合作社職責(zé)
嚴(yán)格落實(shí)集體土地屬地監(jiān)督管理責(zé)任；加強(qiáng)日常巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)，違規(guī)傾倒渣土、改變用地性質(zhì)、租售土地等違法行為，對(duì)拒不配合的單位和個(gè)人第一時(shí)間上報(bào)同升街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合區(qū)、街相關(guān)職能部門做好拆（控、銷）除違法建設(shè)，違規(guī)傾倒渣土垃圾、改變用地性質(zhì)、租售土地等工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)各類合法用地的監(jiān)督管理。
（二）同升派出所
負(fù)責(zé)做好違法建設(shè)、違法用地及違法租售土地的相關(guān)保障工作，對(duì)妨礙、阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，及時(shí)出警維護(hù)秩序，依法追究違法人員的法律責(zé)任。
（三）城管執(zhí)法大隊(duì)同升中隊(duì)、城管辦（城管線）
負(fù)責(zé)巡查城區(qū)的違法建設(shè)行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)情況及時(shí)制止、督停，并上報(bào)相關(guān)部門和單位；在前期摸排的基礎(chǔ)上，采取先告知后整治的方法，勸導(dǎo)市民群眾自覺遵守相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還原、歸還違規(guī)占用的土地，單位和個(gè)人拒不歸還的，以非法占地行為論處。
（四）區(qū)域建設(shè)服務(wù)辦
負(fù)責(zé)常態(tài)化監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)集體土地用地行為，及時(shí)復(fù)核、申報(bào)每季度國(guó)土衛(wèi)片圖斑聯(lián)合國(guó)土所和村疑似違法用地情況，并第一時(shí)間上報(bào)街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)街道主要領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)相關(guān)職能部門的指示要求，配合國(guó)土所和街道相關(guān)職能部門及時(shí)制止違法用地行為，并要求違法責(zé)任單位或個(gè)人恢復(fù)土地原狀后進(jìn)行銷號(hào)；對(duì)拒不配合且有重大違法行為的單位和個(gè)人，按程序移交公安機(jī)關(guān)，依法懲處；負(fù)責(zé)牽頭查處整治違法建設(shè)工作；依法依規(guī)拆除違法建設(shè)、違法用地并配合市、區(qū)相關(guān)職能部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)工作。
（五）城管辦（農(nóng)水線）
負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門依法查處占用林地內(nèi)的違法建設(shè)、違法用地行為。
（六）自然資源和規(guī)劃所
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然資源調(diào)查、農(nóng)村日常地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理，承辦村民建房初審;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然資源管理統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作，協(xié)助查處土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪和規(guī)劃違法案件:協(xié)助轄區(qū)內(nèi)自然資源建設(shè)用地審查和臨時(shí)建筑的動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和上報(bào)違法行為;調(diào)查處置各類自然資源糾紛,協(xié)助街道編制(修改)和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)自然資源利用總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃;協(xié)助街道做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定和基本農(nóng)田保護(hù)工 作。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察室
負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督，對(duì)工作不認(rèn)真、處置不力的部門和單位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)參與違法建設(shè)、利用違建房屋出售出租獲益或?yàn)檫`建者、獲益者提供保護(hù)的單位及黨員干部、公職人員依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的人員立案查處，督促各部門各司其職。
（八）財(cái)政所
負(fù)責(zé)對(duì)違法租售集體資產(chǎn)行為進(jìn)行摸底排查并登記造冊(cè)；針對(duì)違法建設(shè)，違法用地及違法租售土地管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開設(shè)罰沒收入專項(xiàng)賬戶。??
五、方法措施
(一)深入開展法制宣傳活動(dòng)
以宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)森林法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取召開動(dòng)員會(huì)議、印制宣傳冊(cè)(單)、設(shè)置固定宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車巡回宣傳等方式開展宣傳，使違法建設(shè)、違規(guī)傾倒渣土垃圾、違規(guī)改變用地性質(zhì)、違規(guī)租售土地、亂占耕地等違法行為的整治工作家喻戶曉。
（二）加強(qiáng)常態(tài)化管理“嚴(yán)控新增、依法銷存”
對(duì)新增和存量的違法建設(shè)、違規(guī)傾倒渣土垃圾、違規(guī)改變用地性質(zhì)、違規(guī)租售土地、亂占耕地等違法行為加大查處力度并要求依法自行整改，如在規(guī)定期限內(nèi)未自行整改將依法強(qiáng)制整改。
1.依法自行整改
（1）發(fā)現(xiàn)亂占集體土地違法建設(shè)等行為應(yīng)及時(shí)制止、上報(bào)，由自然資源和規(guī)劃所下發(fā)自行整改通知，限期自行整改。
（2）無(wú)能力自行整改的單位及個(gè)人，可向街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)幫助或委托第三方拆除。
（3）各社區(qū)（籌委會(huì)）建立整改拆違指導(dǎo)組，對(duì)于自行整改的單位和個(gè)人，指導(dǎo)組派員到場(chǎng)指導(dǎo)安全整改。
2.依法強(qiáng)制整改
（1）因限期內(nèi)未整改或整改不到位的違法主體，由自然資源和規(guī)劃所將信息反饋至街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再由辦公室收集相關(guān)信息后報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，由城管執(zhí)法大隊(duì)同升中隊(duì)下發(fā)拆違通知書，依法對(duì)違建實(shí)施拆除；如有違法侵占使用耕地行為將由區(qū)國(guó)土資規(guī)執(zhí)法大隊(duì)下發(fā)整改通知書，依法實(shí)施整改。
（2）對(duì)以暴力等手段妨礙、阻撓公務(wù)或執(zhí)法的單位和個(gè)人，由同升派出所依法從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位和各線要統(tǒng)一思想，高度重視，認(rèn)真配合，嚴(yán)密部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。
（二）結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)督。要把規(guī)范土地管理這項(xiàng)工作，作為一件大事來(lái)抓，注重工作實(shí)效，不能敷衍塞責(zé)，玩忽職守。各部門一定要高度重視本部門、本轄區(qū)工作領(lǐng)域范圍違法建設(shè)、違規(guī)傾倒渣土垃圾、違規(guī)改變用地性質(zhì)、違規(guī)租售土地等違法行為。要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問(wèn)題，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。同升街道集體土地規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期和不定期進(jìn)行督查，并將督查情況予以書面通報(bào)，對(duì)弄虛作假、謊報(bào)事實(shí)的予以全街通報(bào)；對(duì)于在查處違法違規(guī)行為中不作為、查處不及時(shí)、處罰不到位且造成負(fù)面影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)性質(zhì)和造成負(fù)面影響的程度，對(duì)涉及的社區(qū)（籌委會(huì)）、經(jīng)濟(jì)合作社、部門負(fù)責(zé)人和辦案人員嚴(yán)格責(zé)任追究。
中共長(zhǎng)沙市雨花區(qū)同升街道工作委員會(huì)
長(zhǎng)沙市雨花區(qū)同升街道辦事處
2023年7月17日
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